Субъекты Российской Федерации:виды и правовой статус

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее острых проблем нынешнего государственного устройства в нашей стране выступает создание оптимального административно-территориального устройства субъектов РФ, как главнейшей определяющей территориальной организации общества, на базе которой, в том числе, формируется система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система разнообразных общественных объединений. На надобность улучшения территориальной организации страны в последнее время обращают внимание как правоведы, так и высшее политическое руководство нашего государства.
Потребность в анализе отмеченного вопроса в существенной степени устанавливается актуальностью процессов оптимизации федеративного устройства, которые происходят на фоне совершенствования общей политико-правовой системы нашей страны, большинство из которых выступают вполне традиционными для практики федерализма. В первую очередь, это формирование новых укрупненных субъектов Российской Федерации за счет объединения двух либо более ранее существовавших субъектов Российской Федерации, а также имеющаяся практика формирования в их составе административно территориальных единиц с определенным статусом в границах автономных округов – ранее автономных субъектов Российской Федерации.
Объектом курсовой работы выступают отношения, которые складываются в функционировании субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с правовым статусом субъектов Российской Федерации.
Цель работы состоит в том, чтобы на базе теоретических представлений, действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики рассмотреть особенности правового статуса субъектов РФ.
Для достижения обозначенной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие правового статуса субъектов РФ в составе Российской Федерации;
- выделить виды субъектов РФ;
- обозначить полномочия субъектов РФ;
- рассмотреть взаимоотношения субъектов РФ с органами федеральной власти и органами местного самоуправления.
При выполнении курсовой работы использованы общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция и др.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительный и др.) методы правовых исследований.
Теоретическую основу работы составили различные статьи по рассматриваемой теме, комментарии к Гражданскому кодексу, учебники таких авторов, как Н. С. Малютин, С. В. Нарутто, Д. А. Отузян и др.
Нормативную основу составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты.
Структура работы включает введение, основную часть, заключение и список использованных источников.





 
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА РФ
1.1 Понятие правового статуса субъектов РФ в составе Российской Федерации

Прежде чем определить правовой статус субъектов РФ в составе Российской Федерации, необходимо определиться, что из себя представляет федеративное государство. В современной теории государства и права федеративное государство в целом трактуется достаточно единообразно. По мнению В.Е. Чиркина федерация есть «союзная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации» . Правовед Н.А. Власенко понимает федерацию как «союз государств, обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам)» . В таком государстве «функционируют две системы высших органов государственной власти. Наряду с федеральными, имеются органы власти субъектов федерации. Существует две системы законодательства, двойное гражданство, двухканальная система налогов и др.» . Профессор А.В. Прохоров понимает федеративное государство как «нецентрализованное государство, конституция которого закрепляет распределение компетенций между общегосударственными органами власти (федеральными органами) и региональными органами власти (органами субъектов федерации), компетенция которых распространяется только на часть территории государства» . Таким образом, все приведенные определения указывают как на отличительный признак федеративного государственного устройства на наличие двойной, или двухуровневой, системы государственной власти, включающей в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Основной причиной такого построения власти является правовой статус субъектов федерации. По этому поводу И.В. Лексин указывает: «Исходя из этимологии термина «федерация» представляется обоснованным использовать его для обозначения государства, которому в юридической действительности соответствует несколько субъектов права (собственно федерация как общенациональный уровень государственной власти и члены федерации), обладающих правовым статусом, позволяющим им выступать по определенным вопросам в качестве сторон отношений союзного характера» . Его поддерживает И. А. Ромайкин, который отмечает, что «отношения союзного характера, или федеративные отношения, могут быть возможны именно в силу специфического положения субъектов федерации, обладающих известной мерой публичности, или самостоятельностью. Поскольку самостоятельность субъектов федерации в государстве «сплошная», т.е. ею обладают все субъекты без исключения, региональный аспект (федеративный принцип) имеет общегосударственное значение, что вызывает особое двухуровневое строение системы государственной власти» .
Государство обладает суверенитетом в целом, но никакая отдельная часть государства не суверенна. «Субъекты федерации не обладают суверенитетом, - замечает Ю.В. Бурбина, - не имеют права выхода из состава федерации. Суверенитет представляет собой систему прав, состоящую не только из прав на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, принимать решения, осуществлять все функции вплоть до принуждения. Несмотря на то, что многие ученые настаивают на делимости суверенитета в федеративном государстве, практика строительства федерации свидетельствует об обратном» . Поскольку нельзя говорить о двух полноценных «уровнях суверенитетов», а именно федеральном и региональном, понятие двухуровневого построения государственной власти должно быть уточнено.
Федеральный уровень государственной власти обладает исключительным свойством всеобъемлемости и учредительности в масштабах всего государства. Уровень власти субъектов (или штатов) не обладает учредительностью, ибо лишен суверенитета .
Таким образом, двухуровневая система государственной власти есть особенность ее построения, порожденная самостоятельностью (мерой публичности) субъектов федерации. Данная особенность построения системы власти состоит в том, что в структуре единой государственной власти присутствует суверенный учредительный уровень власти (федеральный) и уровень государственной власти субъектов федерации. Он не имеет самостоятельного и равного с федеральным уровнем значения.

1.2 Виды субъектов РФ

Состав Российской Федерации многообразен. Это республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Государственную власть в субъектах Российской Федерации представляют органы, образуемые субъектом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 77).
Находясь в составе СССР, Россия являлась сложной несимметричной Федерацией. Большая ее часть не входила в состав какого-либо субъекта Федерации, находилась в прямом административном подчинении федерального центра, то есть являлась как бы «унитарной» составляющей РСФСР. Автономии делились на 3 уровня, каждый из которых обладал своим статусом, своей совокупностью прав и обязанностей .
Автономная республика обладала высшим статусом государственной автономии, имела свою конституцию, гражданство и территорию, которая не могла быть изменена без ее согласия. Каждая АССР была представлена в Совете Национальностей СССР 11 депутатами.
Автономные области не обладали государственными признаками, однако имели национальную автономию, выражавшуюся в наименовании, языке, прямом представительстве в Совете Национальностей СССР - 5 депутатов. Территориально автономные области входили в состав областей и краев РСФСР.
Последним, низшим автономным статусом обладали национальные округа, с 1977 года - автономные округа, созданные в северных и восточных районах страны для защиты прав малочисленных коренных народов Севера. Как правило, титульная нация округа составляла меньшинство его населения. Национальный округ обладал лишь частью автономных черт. Он имел минимальное представительство в Совете Национальностей - 1 депутат.
В этот период федеративное устройство России не было статичным. Общей тенденцией было увеличение субъектного состава на всех уровнях Федерации и укрупнение самих субъектов Федерации, повышение их «федерального статуса». Некоторые субъекты Федерации за советский период